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深化村民自治实践激发乡村振兴活力

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实施乡村振兴战略，如何发挥乡村自治作用？当前乡村自治面临哪些新形势、新挑战？就此对话全国人大代表和相关专家——

对话人：全国人大代表 吴梅芳

省政府参事室副主任 朱新中

大戟阁锦

：在实施乡村振兴战略中，乡村自治发挥着怎样的作用？

朱新中：构建科学合理的乡村治理体系、实现乡村社会治理现代化，是实施乡村振兴的重要内容和保障。村民自治在乡村治理体系中处于基础性地位，发挥着主体性、根本性作用，这是由我国政权建设制度设计关苍术和优秀传统历史文化所决定。实施村民自治充分体现了人民当家作主，体现了社会主义制度的本质特征。此外，我国农耕文化历史悠久，村民自治有着深厚历史基础和现实需要。在实施乡村振兴大背景下，理应借鉴以往历史经验，推动乡村走向文明、富裕之路。

吴梅芳：村民委员会作为村民自治组织体现村民意志，实现村民意志，按照村民意志处理集体经济组织、合作社、工商企业等各类经济社会组织之间的关系，以维护广大村民的合钛刺果血桐合金、不锈钢、铝合金等法权益，使外来要素成为广大农民的帮助者而不是驱逐者。而只有广大村民的合法权益得以维护，各类经济社会组织才能在农村河津得以存在和发展。此外，村民自治可以充分发挥“政策流”末端的“毛细血管”疏通作用，使各项政策得以科学、顺畅、精准、高效地落地实施。

：实施乡村自治，如何更好地理顺基层党组织和自治组织之间的关系？

朱新中：现实中，基层党组织和基层自治组织几乎合二为一，职能功能划分不清，必须从体制机制入手加以解决。一要明确职能定位。建立健全基层党组织和基层自治组织相关制度，明确各自的目标、任务、职责、工作流程；二需完善治理格局。鉴于目前行政村自治单元过大、产权与自治权脱离的现实，有必要建立“组为基础”的乡村治理格局，将村民小组当作相对独立的农村社区，作为村民自治的基本组织单元，在村民小组层级建立具有法人资格的村民理事会，使大量集体事务、公共事业等在自然村内商议解决。三是创新工作机制。实行乡村村民组、村委会、乡（镇）政府“三级联动”机制，将原来行政村一级的事务向下延伸，向上拓展，形成政府与村级组织良性合作关系，更好地实现乡村“共建、共治、共享”。

：随着城市化进程加快和农村社会变迁，乡村自治面临哪些新形势、新挑战？如何破解这些难题？

吴梅芳：随着工业化、城镇化、信息化及农业现代化向纵深推进，乡村社会外部环境与内部机制发生巨大变化，乡村治理与文化传承面临诸多矛盾和问题。比如，乡村空心化日益严重，乡村人居环境跟不上，乡土和农耕文化被侵蚀，城乡差距日趋扩大等，造成乡村治理缺乏相应的人才资源，村民组织化程度加热时钻锥表面搁在支座上较低，自治难度较大。

朱新中：乡村振兴，关键在人。要抓紧从政策层面研究建立各类人才从城市向乡村回流的突破性激励机制，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，吸引更多人才投身农业发展农村建设，为推进农业农村现代化不断注入新动能。要大力培育新型农业经营主体，培育多元化农村基层集体经济社会组织，将其有组织地纳入到乡村治理整体布局，形成统一有序高效的乡村治理格局。此外，要严格法律规范国内很多企业和科研机构的新材料工作者行使自治，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，让阳光洒满希望的田野。

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